解读《山东省人民政府关于印发山东省“互联网＋”行动计划（2016-2018年）的通知》

一、《行动计划》出台的背景

“互联网+”是互联网发展的全新阶段，以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息通信技术，与经济社会各领域、各行业的跨界融合和深度应用，已经成为全球新一轮科技革命和产业革命的核心内容。互联网经济蓬勃兴起，发展势头迅猛，正加速推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

党中央、国务院高度重视互联网融合发展，习近平总书记和李克强总理多次作出重要指示和批示，指出“互联网+”具有广阔的前景和无限的潜力，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用，要顺应未来市场趋势，大胆探索，积极推动。国务院出台的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确要求各地要结合实际，研究制定适合本地的“互联网＋”行动落实方案。当前，我省正处于转型关键期，加快推动互联网与我省经济社会深度融合和创新发展，是促进我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济发展提质增效、社会服务便捷普惠，加快新常态下山东发展的新机遇、新引擎。

二、《行动计划》出台的意义

我省加快推进“互联网+”行动具有重要意义，主要体现在三个方面：

（一）带动产业转型升级

我省是传统产业大省，随着经济进入新常态，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放式发展模式难以为继，转型升级刻不容缓。“互联网+制造”、“互联网+农业”、“互联网+能源”等互联网的跨界融合创新发展，有力促进了网络经济与实体经济协同发展，促使相关产业发展更加智能化、精细化、精准化，进一步提高生产效率，增强内生动力，提升产业核心竞争力，有助于传统产业转型升级，推动产业结构迈向中高端，加快形成现代产业新体系。同时，通过融合创新，培育发展新模式新业态，着力做大增量，形成新的经济增长点，打造竞争新优势。

（二）创新政府服务模式

我省是人口大省，保障和改善民生服务，提高人民满意度和幸福感任务繁重。加快推进“互联网+政务”、“互联网+民生”建设，在政务、教育、医疗、养老等各个领域，激发融合创新，促进公共服务资源的有效配置和高效利用，推动公共服务的供给创新和供需对接，服务方式更加多样，服务内容更加丰富，服务时间更加自由，人群覆盖更加全面，大幅提升公共服务能力和均等普惠水平。同时，对政府传统的管理服务产生颠覆性挑战，推动以“互联网+”的思维不断改革创新政府管理服务模式。

（三）助力大众创业，万众创新

我省把创新驱动摆在发展全局核心位置，发展动力向依靠创新驱动转换。互联网为创新创业提供平台、资源、工具和完善的配套服务，搭建了创新创业的舞台。互联网领域是创新最活跃的领域，有效激发了全社会创新活力和创造潜能，“互联网＋”的推进实施是落实我省创新驱动发展战略，建设创新强省的重要支撑和手段。互联网开放创新的特点，降低了创业成本，促进创业创新要素在全球范围加快流动，对重塑创新体系、激发创新活力、培育新业态、发展众创空间具有重要的意义。“互联网＋”和创新创业相互依赖、相互促进、共同发展。

三、制定《行动计划》着重考虑的几个方面

互联网可以加的领域广、重点多，涉及经济社会方方面面，如何因地制宜，突出山东特色确定发展领域和重点任务，提出有针对性可操作的保障措施，形成凝聚部门共识和合力的推进协调机制，成为行动计划编制的重点工作。我们着重考虑了近几年可以取得较好突破的领域，同时着眼于政府职能定位，加强协调推动，营造有利于加快“互联网＋”发展的良好环境。

（一）突出山东特色，确定发展重点

我委召集工业、农业、交通、能源、金融等重点领域相关部门和专家围绕“互联网＋”进行座谈，调研了解我省有关情况。先后多次组织专家和相关部门就怎样突出山东特色，“加什么”、“怎么加”进行座谈研究，并与国家发改委进一步沟通衔接，与有关省作了深入交流，到福建省进行了实地调研学习。在调研学习基础上，按照突出山东优势和特色，坚持有所为有所不为的原则，结合行动计划执行期限，重点考虑了在近三年能通过“互联网＋”实现快速融合创新，培育形成新的经济增长点，对经济社会产生强大推动力的行业和领域，同时参照国务院《意见》，提出了制造、农业、能源、金融、民生、物流、商务、交通、环保、政务等十个重点行动。按照重要程度对十大行动进行了排序，逐一提出了行动目标和行动任务。

（二）提出总体目标，明确重点任务

《行动计划》提出，到2018年“互联网＋”创新发展的基础支撑更加完善，互联网与经济社会各领域融合发展更加深化，进一步推动经济发展提质增效，公共服务便捷普惠，“互联网＋”创新发展环境更加优化，新产品、新模式、新业态不断涌现，“互联网＋”成为我省经济社会发展新动力。结合山东发展基础，对十大行动提出重点任务。

“互联网＋制造”重点推广开放式研发设计，发展大规模个性化定制，大力推进智能制造,加快提升产业链协同水平，加速制造业服务化转型。“互联网＋农业”重点推进农业生产精准化智能化，加快农业经营模式创新，提升农业高效管理与服务水平。“互联网＋能源”重点推进能源生产智能化，加快坚强智能电网建设，促进分布式能源网络发展，强化智慧能源服务。“互联网＋金融”重点支持金融机构开发互联网业务，加大互联网金融企业培育力度，规范发展网络借贷服务，开展互联网私募股权融资试点，营造互联网金融良好发展环境。“互联网＋民生”重点推广医疗卫生在线服务新模式，推进食品药品安全智慧监管，构建智慧教育新模式，完善智慧健康养老服务体系，创新旅游发展模式。“互联网＋物流”重点培育建设现代化智能物流中心，建设完善城乡共同配送体系，建设智慧物流服务体系，加强物流运输综合监管。“互联网＋商务”重点加快建设重点行业电子商务平台，推进电子商务进农村和社区，加快跨境电子商务发展，完善电子商务配套服务体系。“互联网＋交通”重点推进高速公路智能化，推进交通出行便利化，完善城市交通体系。“互联网＋环保”重点提高环境监测智慧化水平，加大环保监管力度，推动废弃物回收再利用。“互联网＋政务”重点加强政府网站建设与管理，加大政府信息和政务公开力度，提升在线政务服务水平，推动跨部门信息资源共享。

（三）制定政策措施，营造良好环境

着眼于政府智能定位，充分发挥市场决定性作用，《行动计划》提出了全面推进“互联网+”行动计划五个方面的保障措施，重在形成完善的政策体系，打造良好的发展环境。

一是完善基础支撑，提高服务能力。包括强化网络基础设施保障，强化大数据运用，强化信息产业支撑，强化网络和信息安全保障；二是强化政策扶持，营造发展环境。包括加大财政资金支持力度，完善税收优惠政策，构建信用支撑体系；三是鼓励创新创业，增强发展动力。包括积极发展众创空间，加大知识产权保护力度，放宽市场准入；四是强化人才支撑，培育壮大队伍。包括建立健全人才流动机制，优化人才培养机制，完善人才引进激励机制；五是加强统筹协调，形成发展合力。包括加强组织领导，发挥智库作用，加快推进实施“互联网＋”行动计划。（山东省政府网）